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                中央组织部负责人就颁布《中国共产万人彩票网app党国有企业基层组织工作条例(试行)》答记者问
                来源:人民日报 发布日期:2020年01月09日 字体:【

                  近日,中共中央印发了《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》(以下简称《条例》)。《条例》公开发布之际,中央组织部负责人就《条例》的制定印发和贯彻落实等问题,回答了记者的提问。

                  1、问:请?您介绍一下《条例》制定的背景和过程,有什么重要意义?

                  答:党的?十八大以来,以习?近平同志为核心的党中央高度重视国?有企业改革发展和党的建设。2016年10月,党中央专门召开全国国有企业党的建设工作会议,习近平总书记出席会议并发表重要讲话,为加强国有企业党的?建设指明了方向。十九大党章修正案,进一步明确了国有企业党组织功能万人彩票网app定位,为国有企业党组织开展工作、发挥作用提供了根本遵循。各地各企万人彩票网app业认真贯彻党中央部署要求,扎实推进国有企业党万人彩票网app的建设,探索积累了许多好经验好做法?。随着全面从严?治党向纵深推进,将党中央对加强国有企业党的?建设一系列政策进行系统集成,将企业加强党的建设好经验好做法加以总结?提炼,对国有企业党组织?工作作出整体设计和全?面规范,很有必要。

                  按照?党中央要求,2018年下半年,我们着手开展《条例》起草工作。起草组深入学习、系统梳理中央有关政策规定,先后到21个省区市、119家国有企业实地调研,访谈座谈356名地方党?委组织部、国有资产万人彩票网app监管部门和国有企业党组万人彩票网app织负责人。形成初稿后,广泛征求中央有关部门、各省区市和新疆生产建设兵团、各?中管金融企业和中管企业共124个?单位意见。2019年11月,习近平总书记先后主持召开中?央政?治局常委会会议、中央政治局会议,审议通过《条例》稿。12月30日,党中央印发《条例》。

                  《条例》是新时代加强国有企业党的建设的基本遵循。《条例》的制定实施,对于坚持和加强党对国有企业的全面领导,提高国有企业党万人彩票网app的建设质量,完善中国特色现代企业制度,增强?国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗?风险能力,做强做优做大国有资本?,具有十分重要的y意义。

                  2、问:请问制定《条例》主要遵循什么?原则?

                  答:在《条例》制定工作中,我们主要遵循以?下原则:一是贯彻万人彩票网app党中央精神。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,充分体现党的十九大精神,落实全国国有企业党的建设工作会议有关部署。二是坚持系统?集成。以党章为根v本遵循,充分吸收已?有制度成果,结合企业实际,突出重点?难点,做到与已有政策有机衔接、相互贯通。三是?强化问题导向。聚焦习近平总书记万人彩票网app指出的国有企业党的建设存在的弱化?、淡化、虚化、边缘化问题,以及新一轮央企巡视中发现的突出问题,提出措施办法。四是注重继承创新。适应新时代国有企业改革发展新要求,把长期以来?实践证明行之有效的做法和经验固?化为制度规定。对需要?深入探索的,提出原则要万人彩票网app求?,留出政策空?间。

                  3、问:请您介绍一下《条例》的主要内容和特?点。

                  答:《条例》共9章41条,涵盖了国有企业党的建设各?个方面。《条例》阐明了国有企业党组织工作的指导思想和工作原则,规范了国有企业党组织万人彩票网app的设置,规定?了国有企业党组织的主要职责,明确了加强国有企业党员队伍建设的有关要求。《条例》明确了党的领导和公司治理的关?系,从党建工作要求写入公司章?程、“双向进入、交叉任职”领导体制、决策把关、干部人才工作、职工参与公司治理等方面?作出规定。《条例》强调要加强国有企业?党的政治建设,完善国有企业党?内民主和监督体系。《条例》对国有企业?党建工作领导体制和工作保障等方面也万人彩票网app作出规定。

                  总体上看,《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届?二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,紧密结合国有?企业改革发展实际,集中体现了党的十八大?以来国有企业党的?建设理论、实践和制度成果,回应了基层关心关注的重点难点问题,具有较强指导性和操作性。

                  4、问:党的十九大和党章强调坚持和加强党的全面领导,党的十九届四中全会提出健全党的全面领导制度,请问《条例》对体现和落实这一要求,作了哪些?制度安排?

                  答:习万人彩票网app近平总书记指出,党政?军民学,东西?南北中,党?是领导一切的。国有企业是万人彩票网app党领导的国家治理体系的重要组成部分,理所当然要坚持党的领导。《条例》深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻万人彩票网app党章要求,深入贯彻习近平总书记重要指示精神,鲜明提出坚持和加万人彩票网app强党对国有企业的全面领导,并以此作为一条红线贯穿始终,作出一系列规?定,提出明确要求。明确国有企?业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项。明确国有企业?应当将党建工作要求写入公司章程,写明党组织的?职责权限、机构设置、运行机制、基础保障?等重要事项,明确党组织研究讨论是董事会、经万人彩票网app理层决策重大问题的前置程序。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制,切实把党的领导融入公?司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构万人彩票网app之中,使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

                  实践中,有以下几点需要注意。关于党建工作要求写入公司章程,要结合企业股权结构、经营管?理等实际,分层分类、因地制宜,注意?区分国有独资、全资企业,国有资本绝对控股企业与国有?资本相对控万人彩票网app股企业,区分上市公司与非上市公司万人彩票网app不同情况,避免简单化、一刀切。关于“双向进入、交叉任职”,董事长由上级企业领导人员兼万人彩票网app任的企业、分公司等非独立法人企业如何落实,要结合实际情况,不能机械套用、上下一般粗。

                  5、问:党的十九大和全国组织工万人彩票网app作会议强?调要严密党的组织体?系、提升基层党组织组?织力?,请问《条例》是如何体现和落实这一要?求的?

                  答:习近平总书记在全国组织工作会议上鲜明提出新时代党的组织路线,强调要以组织体?系建设为重点。党的十九大强调突出基层党组织政治功能、提升组织力。《条例》贯彻落实新时代党的万人彩票网app组织路线,对加强国有企业党的组织体系建设提出了明确要求。一是在指导思K想上,强调增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党要管K党、全面从严治万人彩票网app党,突出政治功能、提升组织力。二是在组织?设置上,要求规范各类?党组织的设置,明确在临时工程项万人彩票网app目、研发团队万人彩票网app成立临时党组织,在推进混合所有制改革过程万人彩票网app中同步设置或者调整党的组织、有效开展万人彩票网app党的工作。三是在干部培养上,要求万人彩票网app坚持党管干部、党管人?才原则,保证党对干部人?事工作的领导权和对重要干?部的管理权,落实对万人彩票网app党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁“20字”要求,着力?建设高素质专业化国有企业领导人员队伍。四是在工作开展上,要求坚持和推动党建工作与企业?生产经万人彩票网app营深度融合,积极适应新形势新任万人彩票网app务新要求,找万人彩票网app准服务生产经营、凝聚职万人彩票网app工群众、参与基?层治理的着力点,推进基层党建理念创新、机制创新、手段创新,以高?质量党建工作推动企业各项生产经营任务落实,以企业改革发展成果检验党?组织工作成效。五是在基础保?障上,要求根据实际需要设置党务工作机构,配备一定比例专兼职党务工作万人彩票网app人员,通过纳入管?理费用、党费留存等渠道保障党组织工作经费,建万人彩票网app好用好活动阵地,确保党组织有机构管事、有人干事、有经费办事。

                  6、问:《条例》明确,国有企业重大经营管理事?项必须经党委(党组)研究讨论万人彩票网app后,再由董事会或?者经理层作出决定。请问在具体落实?中如何把握?

                  答:国有企业?党委(党组)对重大问题?进行前置研究讨论是落实“两个一以?贯之”要求、把党的领导与公司治理统一起来的重要制度安排。《条例》明确规定,贯彻党中央决策部署和落实国家发展战?略的重大举措、企业发展战略等6个方面的重大经营管理事项,必须经党委(党组)研究讨论后,再由董事会或者经理层作出决定。前置万人彩票网app研究讨论主要是看决策事项是否符合党?的路线方针政策,是否契?合党和国家的战略部署,是否有利于提高企业效益、增强企业竞争实?力、实现国有资产保值增?值,是否有利于维护社万人彩票网app会公众利益和职工群众合法权益。

                  实践中,各企业要根据这6个方面的事项范围,结合实万人彩票网app际制定前置研究讨论的事项清单,厘清党委(党组)和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责,防止把党委(党组)会议当成“筐”,大事小事都往里装?。党组万人彩票网app织既要把好方向又不包办代替,既不能缺位失位也不能越位错位。借口建立现代企业制度否定或?取消党的领导无疑是错?误的,但把党组织直接作为企?业生产经营的决策和指挥中心也不符合企业党组织的功能定位。不同类型、不同层级?的企业,前置研究的内容和重点应有所不同,不能搞一刀切。各地要加强对企业前置研究讨论制度机制建设的具体指导,尽快制定本地区国有企业的?前置研究讨论事项万人彩票网app清单示范文本。

                  同时要注意,国有企业党委(党组)前置研究讨论不能代万人彩票网app替其他公司治理主?体决策,进入董事会?的党组织领导班子成员必须落实党组织决定。对?于董事会提出异议的事项,党委(党组)要加万人彩票网app强分析研究,加强与万人彩票网app董事会协调沟通,并及时调整完善;沟通协调达不成一致的,应当向上级党组织或者出资人报告。

                  7、问:党的十九大强调将党的政治建设摆在首?位,对此《条例》是如何体现的?

                  答:习近平总书记指出,党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和?效果。党的十九大鲜明提出把党的政L治建设摆在首位。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治?基础,是党执政兴国的重要支?柱和依靠力量。《条例》贯彻总书记指示要求和党的十九大精神,从国有企业的地位作用和性质特点出发,专门制定“党的政治建设”一章,对加强国有企业党的政治建设作出了明确规定。一是强调提高政?治站位,强化政治万人彩票网app引领?,增强政治能?力,涵养政治生态,防范政治?风险,坚决落实党中?央决策部署,推动企业?聚焦主责主业,服务国家发展战略,全面履行经济责任、政治责任、社会责任。二是要求以党的创新理论武装党员干部职工,推动习近平新时代中国特色社会主义思万人彩票网app想进企业、进车间、进班组、进头脑,引领职工群众听党话、跟党走。三是明确以社会主义核心价值?观引领企万人彩票网app业文化建设,传承弘扬国?有企业优良传统和作风,培育家国?情怀,增强应 对挑战的斗志,提万人彩票网app升产业兴国、实业报国的精气神。四是提出把思想政治工作作为经常性、基础性工作,把解决思想问题同解决实际问题结合起来,多做得人心、暖人心、稳人心的工作,构建和谐劳动关系,努力将矛?盾化解在基层。五是e强调坚持党建带群建,推动群团?组织团结动员职工群众围绕企?业改革发展和生产经营建功立业,多为职工群众办好?事、解难事,维护和发展职工群众利益。

                  8、问:党员是党的肌体的细胞,请问《条例》对加强国有企业党员队伍?建设有哪些要求?

                  答:《条例》对国有企业党员教育管理服务监督、发挥作用和发展党员工作等提出了明确要求。一是加万人彩票网app强教育培训,要求强化政治理论教育、党的宗旨教?育、党章党规党纪教育和革命传统教育,组织引导党员认真学习党史、新中国史、改革开放?史,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,建立不忘初?心、牢记使命?的长效机制。二是严格?监督管理,要求严肃党的组织生活,提高“三会一课”质量,落实谈心谈话、民主评?议党员、主题党日、领导干部讲党课等制度,强化党员日常管理,建立健全党内关万人彩票网app怀帮扶机制,严格执行党的纪律。三是做好党员?发展工作,强调把政治标准放在首位,注重在生产经营一线、青年职工和高知识群体中发展党员,力争每个?班组都有党员,对技术能手、青?年专家等优秀人才,党?组织应当加强联系、重点培养。四是推动发挥作?用,提出紧密结合企业生产经营开展党组织活动,设立党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员服务队,引导党员创万人彩票网app先争优、攻坚克难,积极?参与志愿服务,注意发挥党员在区域化党建和基层治理中的重要万人彩票网app作用。

                  9、问:关于健全国有企业党?的建设领导体制、落实党建责?任,《条例》提出了哪些要求?中央企业如何更好履行对直属企业(单位)党建工作的领导指导责任?

                  答:《条例》贯彻全国国有企业?党的建设工作会议精神,加强顶层万人彩票网app设计,按照管人管党建相统一?的原则,建立统一归口、责任明晰、有机衔接的国有企业党建工作领导体制。提出健全上下?贯通、执行有力的严?密体系,形成党委统?一领导、党委组织部?门牵头抓总、国有资产万人彩票网app监管部门党组(党委)具体指y导和日常管理?、有关部门y密切配合、企业党组织?履职尽责的工作格局。此外,《条例》还明确,中管金融企业党委垂直领导本系万人彩票网app统的党组织,负责抓好本系统党建工作。

                  抓党建就要抓责任制,抓责任制就要抓责任人。《条例》对国有企业党的建设责任体系、责任落实和责任追究作出规定。各级党委(党组)要切实履行全面从严治党主体责任,把抓好国有?企业党的建设作为应尽之责、分内之事。党委主要负责同志要经常过问,组织部门?要牵头抓总,国有资L产监管部门党组织要加强具体指导和日常管理,逐级压实责?任。《条例》提出要强化万人彩票网app党建工作责任制落实情况的督促万人彩票网app检查,全面推行党组织书记抓基层党建述职评议考万人彩票网app核,层层传导压力,推动工作落实。《条例》强调有责必问、失责必究,对国有企业党的建设思想不重视万人彩票网app、工作不得力?的,及时提醒、约谈或者通报批?评,限期整改。违反《条例》规定的,按照有关规定追?究责任。

                  中央企业直?属企业(单位)党建工作,按照管人管党建相统一的原则,以中央企业?党委(党组)领导、指导为主,企业所在地的市?地以上党委协助。中央企?业党委(党组)负责抓好直属企业(单位)党的建设工作的研究谋划、部署推动、督促落实。直属企业(单位)党组织换届选举工作,以中央?企业党委(党组)为主指导,审批程序按照党内有关规定办理。中央企业及其直?属企业(单位)召开党员万人彩票网app代表大会,可以为党组织隶属地?方党组织的下一级企业(单位)分配代?表名额。中央企业党委(党组)认为有必要时,可以调动或者指派直属企业(单位)党组织负责人。地方党委统筹抓好党的关系在地方的中央企业直属企业(单位)党建工作,具体承担党员发展宏观指导、党内统计、党费管理,以及参加全国和地方党代会代表的推选、党内表彰等工作的组织部署、督促检查。

                  10、问:做好国С有企业党建工作,力量?保障很重要。请问《条例》对国有企?业党务工作机构设置和加强党?务工作队伍建设提出了哪些要求?

                  答:随着全面从严治党不断深入,国有?企业党建工作的标准越来越高,对党务干部的专业素养和专业能力也提出了更高要求。从实践情况看,国有企业党的工作机构设置不统一、名称不规范、职能万人彩票网app不聚焦、人?员力量不足等问题一直比较突出。针对这些问题,《条例》从3个方面作了明确规?定。一是规范机构设置。要求国有企业党委根万人彩票网app据实际需要设立办公室、组织部、宣传部等工作?机构;领导人员管理万人彩票网app和基层党组织建设一般由一个部门?统一负责,分属两个部门的应当由同一个领导班子成员分管。二是明确人员配备。要求根据企业职工人数和实际需要,配备一定比例专兼职党务工作人员;选优配万人彩票网app强党组织书记,把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重?要台阶;选拔政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在职工群众中有威信的党员骨干做企业党建工作,把党务工?作岗位作为培养企业复合型人?才的重要平台;中央企业党委(党组)配备专职副书记,规模较大、职工和党员人数较多的中央企业所属企业(单位)和地方国有企业党委可以配备专职副书记。三是强化素质提升。要求加强对党支部书记和党务工作人员的培训,确保党支部书记和党务工作人员每年至少参加1次集中培训;新任党?支部书记一般在半年内完成任职培训,解决有热情没?招数、想干不会干等?问题。

                  11、问:请谈谈如何抓好《条例》的贯万人彩票网app彻落实。

                  答:学习宣传、贯彻落实《条例》是各级党组织的重要任务。按照党万人彩票网app中央要求,各级党委(党组)要从巩固党的执政基础的高度出发,把国有企业党的建设作为管党治党的重要任务抓紧抓好,采取有力措?施,强化责任落实,推动《条例》落到实处、见到实效。要通过集中学?习、专题研讨等方?式,使各级党组织特别是国?有企业党组织和党员、干部深入万人彩票网app领会《条例》精神,全面掌握《条例》内容,严格遵?守和执行《条例》规定。要组织?开展培训,把《条例》纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容和党万人彩票网app校(行政学院)教育课程,对国有资产监管部门党组织和国有企业党组织负责人重点培训,对国有企业党务工作人员进行专题轮训,提高运用《条例》推动国有企万人彩票网app业党的建设、提升国有企业党建工作质量的本领。要加强监督检查,及时解决《条例》贯彻落实中?的有关问题。中央组织部将举办学习贯彻《条例》专题研万人彩票网app讨班,并会同有关?部门加强督促指导,确保?各项规定得到贯彻执行。

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